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| 規(guī)范非學(xué)科培訓(xùn)：回歸育人正常軌道 |
| 來(lái)源： 發(fā)布日期：2023-01-13 |
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日前，教育部等十三部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，全面規(guī)范非學(xué)科類校外培訓(xùn)。 看到教育部這個(gè)通知，很多不了解教育行業(yè)的人會(huì)發(fā)蒙，非學(xué)科類校外培訓(xùn)究竟包含哪些類別? 其實(shí)，早在2021年，教育部就發(fā)文明確了義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科與非學(xué)科類范圍。其中，道德與法治、語(yǔ)文、歷史、地理、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)（英語(yǔ)、日語(yǔ)、俄語(yǔ)）、物理、化學(xué)、生物按照學(xué)科類進(jìn)行管理，對(duì)涉及以上學(xué)科國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行的校外培訓(xùn)，均列入學(xué)科類進(jìn)行管理。 體育（或體育與健康）、藝術(shù)（或音樂(lè)、美術(shù)）學(xué)科，以及綜合實(shí)踐活動(dòng)（含信息技術(shù)教育、勞動(dòng)與技術(shù)教育）等按照非學(xué)科類進(jìn)行管理。 為何要規(guī)范非學(xué)科培訓(xùn) 「雙減」政策實(shí)施之后，學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被大力壓減，非學(xué)科類校外培訓(xùn)持續(xù)升溫。不少學(xué)科類培訓(xùn)轉(zhuǎn)型為非學(xué)科類培訓(xùn)，資本涌入，教培行業(yè)眼看就要迎來(lái)新的「風(fēng)口」。
然而，隨著校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的深入，發(fā)現(xiàn)一些地方的非學(xué)科類培訓(xùn)日常監(jiān)管不到位，部分機(jī)構(gòu)資質(zhì)欠缺、質(zhì)量難以保證；培訓(xùn)魚(yú)龍混雜，預(yù)收費(fèi)監(jiān)管不完善；部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)借「雙減」之機(jī)肆意漲價(jià)、過(guò)度營(yíng)銷、搶占市場(chǎng)，制造社會(huì)焦慮，擾亂行業(yè)發(fā)展秩序……這些問(wèn)題已引發(fā)各方關(guān)注，都導(dǎo)致非學(xué)科類校外培訓(xùn)成為今年的監(jiān)管重點(diǎn)。 以前，培訓(xùn)考級(jí)和競(jìng)賽證書(shū)“含金量”很大，甚至成為入讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校的“敲門磚”，于是，“送不送孩子上課外培訓(xùn)班”就成為了所有父母的集體焦慮。這曲解了非學(xué)科類培訓(xùn)的初衷和本意，國(guó)家開(kāi)始對(duì)非學(xué)科類進(jìn)行監(jiān)管，這是教育公平的需要，也是“雙減”實(shí)施的目標(biāo)。體育藝術(shù)科技培訓(xùn)，應(yīng)該成為完善學(xué)生人格和素質(zhì)的補(bǔ)充，不是決定孩子命運(yùn)的敲門磚，不是家長(zhǎng)之間的攀比，更不是“攬錢”的買賣。 規(guī)范非學(xué)科培訓(xùn)意義重大 1、撥正非學(xué)科類校外培訓(xùn)發(fā)展誤區(qū) 《意見(jiàn)》要求制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入和從業(yè)資格，規(guī)范內(nèi)容和時(shí)間并監(jiān)管收費(fèi)，�？顚簦淮问召M(fèi)不得超過(guò)3個(gè)月60個(gè)課時(shí)，或者5000元，戶外招生結(jié)果，不得與招生入學(xué)掛鉤，還將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入平臺(tái)統(tǒng)一管理。
與學(xué)科類培訓(xùn)相比，非學(xué)科類培訓(xùn)門類更多、更復(fù)雜，既不能放任其野蠻生長(zhǎng)，也不能因噎廢食�！兑庖�(jiàn)》的出臺(tái)，就是幫助教培行業(yè)校正發(fā)展方向，朝著規(guī)范、健康的道路發(fā)展。 在過(guò)去的兩年中，在疫情和教育部減負(fù)的雙重打擊下，絕大部分非學(xué)科類機(jī)構(gòu)基本上處于奄奄一息的狀態(tài)。比如新東方都轉(zhuǎn)型直播賣貨了。 這個(gè)意見(jiàn)的出臺(tái)，最重要的意義是承認(rèn)了非學(xué)科培訓(xùn)的合法地位，指明了這個(gè)賽道的發(fā)展方向。監(jiān)管的目的，是要“全面規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)，使其成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)”。 一次性收費(fèi)不超過(guò)5000元。更主要是為了降低風(fēng)險(xiǎn)。畢竟，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頻頻暴雷，不僅家長(zhǎng)增加了風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身也是風(fēng)險(xiǎn)�！兑庖�(jiàn)》也指明未來(lái)的非學(xué)科類培訓(xùn)，需要以公益為目的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)再盲目或者快速聚集資金進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，難以為繼。 2、強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用 教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，“出臺(tái)《意見(jiàn)》并不是要禁止非學(xué)科類培訓(xùn)，而是要加快規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)，使其成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。不管是學(xué)科類學(xué)習(xí)還是非學(xué)科類學(xué)習(xí)，學(xué)校始終是教育教學(xué)的主陣地，校外培訓(xùn)的定位始終是有益補(bǔ)充。
《意見(jiàn)》明確提出，堅(jiān)持減輕負(fù)擔(dān)與提質(zhì)增效并重，增加非學(xué)科類學(xué)習(xí)供給，加強(qiáng)音樂(lè)、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師配備補(bǔ)充，著力解決教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾，開(kāi)齊開(kāi)足上好音體美課程，加快構(gòu)建“雙減”背景下德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。 因此，規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)工作的一項(xiàng)重要原則就是堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌校內(nèi)與校外，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用。 為了使非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，《意見(jiàn)》健全了非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)校園的相關(guān)機(jī)制。各地根據(jù)需求可以適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)，由教育行政部門會(huì)同發(fā)展改革等相關(guān)部門按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定，在監(jiān)管平臺(tái)的白名單中確定允許引進(jìn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目名單及引進(jìn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常監(jiān)管并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。 為保障校外非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在校內(nèi)能以較低價(jià)格滿足學(xué)生和家長(zhǎng)的需求，《意見(jiàn)》要求，引進(jìn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)要通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定，并要明顯低于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在校外提供同質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
一直以來(lái)，個(gè)別校外非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、質(zhì)量等方面存在的問(wèn)題令家長(zhǎng)和學(xué)生們頭疼不已�！兑庖�(jiàn)》針對(duì)突出問(wèn)題，一一著力化解。 針對(duì)一些地方非學(xué)科類培訓(xùn)門檻偏低、魚(yú)龍混雜的問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同樣實(shí)行“先證后照”制度，須依法取得主管部門的行政許可后，再依法進(jìn)行法人登記。行政許可的層級(jí)與學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保持一致，線上機(jī)構(gòu)為省級(jí)管理，線下機(jī)構(gòu)為縣級(jí)管理。因非學(xué)科類培訓(xùn)種類繁多、專業(yè)性強(qiáng)，規(guī)定由省級(jí)明確的相應(yīng)主管部門結(jié)合本地實(shí)際，牽頭制定非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入門檻，保證服務(wù)質(zhì)量水平。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員是否具有相應(yīng)資質(zhì)，是衡量一個(gè)機(jī)構(gòu)是否正規(guī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。教育部、人社部在2021年9月印發(fā)的《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》中，就對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)從業(yè)人員作出了規(guī)定，要求必須具備相應(yīng)的職業(yè)（專業(yè)）能力證明。 針對(duì)從業(yè)人員資質(zhì)問(wèn)題，《意見(jiàn)》除要求所聘從事培訓(xùn)工作的人員必須具備體育、文化藝術(shù)、科技等相應(yīng)類別的職業(yè)（專業(yè)）能力或具有相應(yīng)類別的教師資格證外，還規(guī)定具體的職業(yè)（專業(yè)）能力資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可由省級(jí)以上主管部門明確。 值得注意的是，《意見(jiàn)》特別明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得聘用中小學(xué)在職在崗教師，聘用外籍人員須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。 4、深化考試改革緩解家長(zhǎng)焦慮 不可否認(rèn)，隨著體育、藝術(shù)納入中考科目，學(xué)生和家長(zhǎng)出現(xiàn)的培訓(xùn)焦慮等問(wèn)題在一定程度上使非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日漸火熱。 對(duì)此，教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人表示，各地中考安排體育、藝術(shù)等科目，旨在引導(dǎo)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，而非為了競(jìng)爭(zhēng)選拔。一些非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)刻意對(duì)體育、藝術(shù)納入中考政策大力宣傳曲解，制造焦慮，使學(xué)生家長(zhǎng)被動(dòng)參加校外培訓(xùn)，增加負(fù)擔(dān)。
為緩解家長(zhǎng)焦慮，《意見(jiàn)》提出要深化考試評(píng)價(jià)改革，改進(jìn)體育、藝術(shù)中考測(cè)試內(nèi)容、方式和計(jì)分辦法，切實(shí)加強(qiáng)過(guò)程性考核，逐步實(shí)現(xiàn)考試成績(jī)***呈現(xiàn)，弱化選拔功能，注重對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)習(xí)慣和藝術(shù)素養(yǎng)的培養(yǎng)，堅(jiān)決杜絕將非學(xué)科類校外培訓(xùn)結(jié)果與大中小學(xué)招生入學(xué)掛鉤。此外，規(guī)范并減少面向中小學(xué)生的體育、文化藝術(shù)、科技類考級(jí)活動(dòng)，除另有規(guī)定外，不得作為體育、藝術(shù)科技特長(zhǎng)測(cè)評(píng)、招生入學(xué)的依據(jù)。 非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向中小學(xué)生開(kāi)展教育培訓(xùn)，對(duì)于滿足學(xué)生選擇性學(xué)習(xí)需求、培育發(fā)展興趣特長(zhǎng)、拓展提升綜合素質(zhì)，具有促進(jìn)作用。只有盡快明確非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮“雙減”工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，才能促進(jìn)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，更好地發(fā)揮其公益性屬性和補(bǔ)充性教育功能，讓校外教育培訓(xùn)回歸育人正常軌道，形成校內(nèi)校外協(xié)同減負(fù)、合力育人的良好育人局面。（汪琴） |
